wwwhg8868.郑州明确94个可发红头文件单位 其他不具资格

歌手:战狼

2019-11-16
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本報訊規範性文件,被老百姓俗稱為“紅頭文件”。現實生活中,“紅頭文件”滿天飛,不少單位或組織“拿著雞毛當令箭”,內容違法違規、相互之間“[打架 的英 文:輸了住醫院,贏了住牢房]”……很多紅頭文件[幾乎 的英 文:much]成了“紅色炸彈”,讓人頭疼不已。昨日,[鄭州 的拚音:Zheng zhou]市發布通告,明確了哪些單位[可以 的拚音: kě yǐ]發布紅頭文件,今後這個鮮亮的紅[帽子 的拚音:mào zi]可不是誰想戴就戴了。

案例:一紙文件,開網吧得先交“買路錢”

今年2月份,鄭州市掃黃打非[工作 的英 文:work]領導小組的一紙紅頭文件,給[許多 的拚音:xǔ duō]想開網吧的人澆了一頭涼水。

這份文號為“鄭掃(2012)1號”的紅頭文件,印發了“進一步加強網吧[管理 的英 文:managing]的辦法”。其中辦法第2條規定:鄭州市各縣(市)區文化行政主管部門對新申請設立的網吧要嚴格審批程序,除符合《互聯網上網[服務 的拚音:fú wù]營業場所管理條例》和文化部關於網吧設立的相關規定外,還須[滿足 的拚音:mǎn zú]6項條件。其中第5項條件是,每家網吧的直營門店需繳納誠信守法及產業發展基金30萬元。此外,還規定,凡是2011年12月31日前設立的網吧,[包括 的英 文:included]連鎖[企業 的英 文:business]直營門店和單體門店,申請變更經營地址或[其他 的拚音:qí tā]事項的,也要符合第2條規定,也就是繳納30萬元。文件稱,符合條件的將“優先辦理審核審批手續”,對於不符合條件的,由轄區工商管理部門會同公安、文化等予以取締。

早在2011年12月8日,鄭州市航空港區社會事業局也下發過另一份文件,規定關於入駐該區的網吧連鎖企業直營店應達標準,包括“每家直營店繳納誠信守法及產業發展基金20萬元”,在“鄭掃(2012)1號”文件出台之後,該局也迅速將繳費標準提高至30萬元■wwwhg8868详情咨询■。

此文件一出,[立刻 的英 文:gogo]引來爭議一片,很多網友在網上發帖,吐槽“紅頭文件”的威力。

規定:鄭州市明確“紅帽子”咋戴

昨日,[記者 的英 文:journalists]從鄭州市法製辦獲悉,市政府[已經 的拚音:yǐ jing]下發《關於公布鄭州市規範性文件備案義務主體的通告》,《通告》明確了鄭州市可以製定“紅頭文件”的單位共有94個。(可登錄鄭州市官方網站http://www。zhengzhou。gov。cn查詢)

鄭州市法製辦[負責 的拚音:fù zé][告訴 的英 文:tell]記者:《通告》中,12個縣(市、區)政府、82個市政府組成部門和法律法規授權的組織,可以依法製定在一定範圍內具有普遍約束力,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務的各種規定、辦法、細則及其他具有規範性內容的文件,並於文件發布之日起15日內報市政府法製辦備案,[接受 的拚音:jiē shòu]備案審查監督,看文件內容是否規範,是否有違法違規內容。而政府設立的議事協調機構,不具有行政主體資格的派出機構如某某領導小組、某某指揮部、某某領導小組辦公室,均不得以[自己 的英 文:his]名義製定具有普遍約束力的“紅頭文件”。

除了市級之外,各縣(市、區)一級單位和組織也經常下發紅頭文件,他們能不能下發,需不需要備案呢?該負責人解釋說:在鄭州市[所有 的英 文:all]有權製定規範性文件的單位都必須執行備案製[度 的拚音: dù],接受監督,但備案的級別不同。《通告》中所列單位均為市本級或需要向市政府備案的單位,各縣(市)區政府的組成部門及法律法規授權組織也可以發規範性文件,但他們不向市政府備案,而是向區政府備案■wwwhg8868精密工业■。如果單位或個人發現違法製發規範性文件的,可以向市政府法製辦申請審查,或者撥打67186315進行谘詢舉報。

[建議 的拚音:jiàn yì]:紅頭文件不應有處罰、許可等內容

[河南 的拚音:Henan]天坤律師事務所律師尹偉認為:紅頭文件所產生的很多[問題 的英 文:foul-ups],比如紅頭文件與法律的關係不明確,往往是紅頭文件的效力大於法律,法律的執行還往往需要政府部門發文來[支持 的英 文:support],等等,都離法治政府的要求有[很大 的拚音:的JJ]的距離。作為法治政府,[不僅 的英 文:not only]要在程序上約束紅頭文件,更[重要 的英 文:important]的是要做好如下兩點:

一是從實體規定上來說,讓紅頭文件的功能僅僅局限於政府內部,是機關內部行政性運作的文件。它[主要 的拚音:zhǔ yào]是方便日常管理。如果紅頭文件麵向社會,麵向企業,麵向公民,則不能有行政強製權力,不能規定行政處罰,而[隻能 的英 文:can only]有建議、指導等功能。一旦涉及行政處罰、行政許可等權力,就[應該 的英 文:yīng gāi]用法律法規來規定。其理由是政府與公民、企業和社會組織之間,是平等的法律關係,而不是上下級行政關係。而政府內部有上下級行政關係。

二是紅頭文件一旦[出現 的拚音:chū xiàn]與法律法規相違背的問題,一旦出現規定行政處罰、行政許可等越權的問題,公民、企業和社會組織等行政相對人,不僅可以就其損害的利益,向相關行政機關提出申訴,向人民法院提出行政訴訟,[而且 的拚音:ér qiě]還可以就紅頭文件的合法性和合理性提出申訴,甚至向人民法院提出行政訴訟。而法院則可以就此對紅頭文件的合法性和合理性進行司法審查,並作出是否撤銷的判決。當然,行政相對人也可以向人民代表大會提出立法建議書,建議人民代表大會對政府部門的紅頭文件進行立法監督。

(“紅帽子”不是誰想戴就能戴)

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